Código de Ordenamiento Territorial (página 2)

Algunas propuestas que se presentan por parte del
Prefecto del Guayas, Jimmy Jairala es incluir en el proyecto de
Código Territorial el establecimiento de un fondo
independiente para no tomar los recursos de los consejos
provinciales, porque si un cantón como Guayaquil se
convierte en un distrito metropolitano, como sugiere la propuesta
de ley, la provincia a la que pertenece recibirá menos
ingresos. Por esto sugiere crear un fondo adicional a los
recursos que surgen de los ingresos permanentes y los no
permanentes del Estado.

En los debates que se efectuaron en la Asamblea
Nacional, la comisión legislativa analiza todas las
observaciones que se formulan a lo largo de este proceso para
incluirlas en las votaciones que se realizaran.

Algunos personajes se han pronunciado sobre este
proyecto, unos de acuerdo y otros no, pero los debates que se
realizan son los que determinara si este nuevo proyecto del
Código de Ordenamiento Territorial, entrará en
vigencia en nuestro país o no.

El objetivo del proyecto es dar una estructura
territorial fundada especialmente en la equidad, para así
mismo tener equidad económica social, pero lamentablemente
en la Asamblea se infiltraron gente y dijeron que se aprueben
normas que retrasen el lento proceso de descentralización
que vivía Ecuador.

Se dice que el Código Territorial es centralista
porque esta implantado a sostener la metropolización
bipolar con Quito y Guayaquil y convertirla en tripolar con
Cuenca, además genera una confusión de gestiones y
competencias para que así estas tres ciudades importantes
lleven la mayor parte perjudicando a las ciudades o cantones
más débiles.

Las contradicciones de este proyecto son que
anteriormente manifestaron que la descentralización de
Sangolquí había fracasado porque era opcional y que
ahora tenia que legislarse obligatoriamente como corresponde al
derecho público, pero este no es opcional, es
conmitatorio. Estas son las contradicciones y confusiones que se
presentan en torno a este proyecto.

Los asambleístas oponentes rechazan que el
código tenga 600 artículos, porque algunos se
repiten y se refieren a los mismos mandatos.

En este folleto se presentan los diversos momento y
debates que ha pasado el Código Territorial en la Asamblea
Nacional, así como las diferente opiniones de los
personajes de nuestro país.

Tema o problema

• 4.1. TEMA

• 4.2. "CÓDIGO DE REORDENAMIENTO
  TERRITORIAL"

• 1. FORMULACIÓN DEL
  PROBLEMA

Este código de ordenamiento territorial, ha
generado varias disputas durante su debate en la Asamblea
Nacional, ya que existen de algunas personas de distintas
provincias no están de acuerdo.

Marco
conceptual

• 5.1.  DIARIO EL UNIVERSO
• 5.1.1  08/01/2010
• 5.1.1.1.  EL PROYECTO NO CONTEMPLA LAS
  CONCESIONES VIALES

EL PROYECTO NO CONTEMPLA LAS CONCESIONES VIALES

El prefecto del Guayas, Jimmy Jairala, dice que el Estado
podría ser demandado internacionalmente si, de aprobarse
el Código de Ordenamiento Territorial, se revierten las
concesiones viales

Un equipo caminero trabaja desde hace varias semanas, en
la vía Guayaquil-Machala, en la colocación de
carpeta asfáltica en el tramo Naranjal-Balao.

Esa parte de la troncal de la Costa es responsabilidad
del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, pues la
otra parte del tramo Guayaquil-Naranjal, en la provincia del
Guayas, está concesionada sobre la base de un contrato
firmado a 20 años plazo.

Según el artículo 263 de la
Constitución de la República vigente, los gobiernos
provinciales deben "planificar, construir y mantener el sistema
vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas, pero el proyecto de Código de Ordenamiento
Territorial que está en trámite en la Asamblea
señala que "al Gobierno Nacional le corresponde las
facultades de rectoría, normativa, planificación y
ejecución del Sistema Vial conformado por las troncales
nacionales" y le entrega a las prefecturas la competencia en el
ámbito provincial que no incluya las zonas
urbanas.

El prefecto del Guayas, Jimmy Jairala, dice que hay
competencias que ya son de la provincia del Guayas y que no
pueden ser revisadas. "Turismo es irrenunciable, la tiene Guayas
hace varios años; no debe ser devuelta al Estado para
volver a pedirla. Y la competencia vial. Por principio
doctrinario de jurisprudencia la ley no tiene el carácter
de retroactiva. De manera que no puede tocarse".

Según Jairala, las leyes nuevas rigen para lo que
viene, no para lo que está firmado" y en caso de que se
reviertan las concesiones, él cree que "el Estado
ecuatoriano seguramente tendrá que enfrentar demandas
internacionales".

El director de Concesiones de la Prefectura del Guayas,
Xavier Paz, precisó que 580 de los 720 kilómetros
de las vías de primer orden de la provincia de Guayas
están concesionadas hace 20 años.

La diferencia entre los tramos concesionados y los que
corresponden mantener al Gobierno Central puede sentirse en las
vías Naranjal-El Guabo y El Empalme-Quevedo.

"Los baches y el deterioro de la calzada empiezan
justamente donde terminan las vías concesionadas", dice el
agricultor Santiago Méndez, quien habita en la parroquia
Roberto Astudillo, de Milagro, porque frecuentemente debe visitar
a su familiar que vive en Machala.

Según el proyecto de Código, son los
municipios los que deben construir las vías en las
cabeceras parroquiales, pero son las juntas parroquiales las que
deben mantener, en coordinación con las prefecturas, la
vialidad parroquial y vecinal.

Pero hasta ahora, las parroquias no reciben más
que dinero para el pago de sueldo de los miembros de la junta y
para el mantenimiento de la oficina.

"No podemos hacer nada con los 2.900 dólares que
nos entrega mensualmente el Gobierno", expresa Kléber
Menesel López, miembro de la junta parroquial Roberto
Astudillo, que tiene 10.000 habitantes.

"La Prefectura es la que ahora está haciendo la
limpieza del estero Guavi y dos kilómetros de caminos
vecinales. Esa obra la gestionamos nosotros. Antes
sabíamos acudir al alcalde de Milagro, pero ahora ya no
podemos hacerlo para caminos vecinales", añade.

• 5.1.2.  05/02/2010

• 5.1.2.1.  APRUEBAN INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DE
  CÓDIGO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

APRUEBAN INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DE CÓDIGO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Debate. Miembros de la comisión de ordenamiento
territorial que aprobó el informe para segundo debate del
código que posibilitaría que provincias se unan
para formar un solo territorio administrativo.

La ley más extensa que se está tramitando
en la Asamblea ya cuenta con un informe para segundo debate. Se
trata de Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), que tuvo el apoyo de 10 de los 11 legisladores que
integran la comisión que analizo el proyecto.

El código está compuesto por 632
artículos, 6 disposiciones generales, y 33 transitorias;
la próxima semana se prevé que el documento sea
socializado con los sectores involucrados.

El presidente de la comisión de ordenamiento
territorial, Virgilio Hernández (PAIS), recalcó que
con la nueva normativa se viabiliza la conformación de
regiones autónomas; es decir, la posibiildad de que las
provincias se unan para formar un solo territorio
administrativo.

Adicionalmente, el asambleísta Paco
Moncayo(Alianza y Libertad) indicó que en el COOTAD se
crea el Consejo Nacional de Competencias, ente que será
encargado de resolver los problemas de atribuciones que puedan
surgir entre los diferentes niveles de Gobierno.

Respecto a los montos económicos, el
código establece una fórmula que toma en cuenta las
necesidades de cada territorio con su disponibilidad de
recursos.

El presidente la Asamblea, Fernando Cordero
destacó que el cuerpo legal haya tenido el apoyo de otros
partidos políticos.

Se prevé que el segundo debate se desarrolle en
marzo

• 5.1.3.  06/02/2010.

• 5.1.3.1.  QUEDÓ LISTO EL INFORME PARA EL
  DEBATE EN EL PLENO

QUEDÓ LISTO EL INFORME PARA EL DEBATE EN EL
PLENO

Código Territorial otorga más dinero a gobiernos
locales

El proyecto irá a debate en marzo y definirá,
entre otros temas, el sistema de asignación de recursos
que regirá desde el 2011.

Foto: Freddy Constante / Expreso

Debate. La Comisión de Ordenamiento Territorial
terminó ayer con seis meses de discusiones sobre el
proyecto de Código y aprobó el texto que
será debatido finalmente en la Asamblea.

A partir del próximo año, los gobiernos
autónomos podrían contar con mayores recursos
económicos, según consta en el informe para segundo
debate del proyecto de Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (Cootad).

El documento fue aprobado por 10 de los 11 integrantes
de la Comisión de Ordenamiento Territorial que,
después del primer debate de la norma, se tomaron seis
meses para acoger las sugerencias de los diversos sectores; y
finalmente, ayer emitieron su informe definitivo, solo con la
ausencia del legislador Andrés Roche de Madera de Guerrero
(MDG).

En lo concerniente al presupuesto para los gobiernos
locales, el documento establece que estos (juntas parroquiales,
municipios y prefecturas) participarán del 21% de los
ingresos permanentes del Estado (tributarios) y 10% de los no
permanentes (petroleros). Esta fórmula es superior a lo
que se determina en la Constitución que, en su
artículo 271, contempla la entrega de un porcentaje de "al
menos" el 15%, en el primer rubro; y no menor al 5%, en el
segundo.

Adicionalmente, para la asignación y
distribución de recursos se crea un "modelo de equidad
territorial en la provisión de bienes y
servicios".

Este mecanismo se basa, entre otros aspectos, en
calcular los recursos necesarios para cubrir las competencias
exclusivas de los gobiernos locales; además, en establecer
la brecha de financiamiento por habitante, y multiplicar dicha
brecha por el número total de pobladores en cada
jurisdicción.

Virgilio Hernández (PAIS), presidente de la
Comisión de Ordenamiento Territorial, recalcó que
esta normativa entraría en vigencia el próximo
año y que, si por alguna razón los ingresos del
Estado se estancan, los gobiernos autónomos no
podrán recibir menos que lo que tuvieron en el
2008.

En la vigencia de este aspecto se hace una
excepción con las juntas parroquiales, destacó Paco
Fierro (PSP). Es que, en la séptima disposición
transitoria, se determina que para las juntas "el modelo de
equidad territorial se aplicará a partir de la
aprobación de este Código, para lo cual se les
reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de
enero de 2010".

Asimismo, el Código Territorial mantiene vigentes
las leyes 010 (participación de los gobiernos
amazónicos en la renta petrolera) y la 047
(participación por la generación de las
hidroeléctricas San Francisco, Paute y Agoyán),
aspectos que fueron destacados por la asambleísta Diana
Atamaint (PK).

En cambio, Paco Moncayo de la Alianza Libertad, hizo
énfasis en la creación del Consejo Nacional de
Competencias, organismo que podrá resolver los problemas
de competencias que pudieran surgir entre los gobiernos
autónomos y el Gobierno Central.

El Código, que tiene 632 artículos, seis
disposiciones generales y 33 transitorias, entraría a
debate en marzo, como parte del paquete de leyes obligatorias que
tiene la Asamblea.

Según el presidente de la Asamblea, Fernando
Cordero (PAIS), primero se socializará el informe entre
los sectores involucrados (municipios, prefectos y juntas
parroquiales). Y resaltó que la Comisión de
Ordenamiento Territorial construyó la norma acogiendo la
mayoría de propuestas y realizando un "duro" y
pormenorizado trabajo.

Ecuador, MPD, CÓDIGO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UNA
CONTINUACIÓN DE LA POLÍTICA NEOLIBERAL

Posted by admin on marzo 10, 2010 · Leave a
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Quito.- ML.- La Directiva Nacional del Movimiento
Popular Democrático, señala que el Código
Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización en su parte
fundamental busca continuar con la aplicación de la
política neoliberal a través de los denominados
gobiernos autónomos descentralizados.

Luis Villacís Maldonado, Director Nacional del
MPD precisa que este cuerpo legal permitirá a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán cobrar
tasas, sobre tasas y contribuciones por todos los servicios que
entregan a la población, adicionalmente los municipios
podrán también crear tarifas a los servicios
públicos que recibe la población. Lo que significa
que desaparece la visión de servicio a la comunidad ya que
por todos los servicios que recibimos tenemos que
pagar.

El dirigente emepedista señaló que en el
plazo de 8 años, se entregará a los gobiernos
autónomos la educación y la salud lo que conduce a
la privatización de la educación ya que conforme lo
señala el Art. 598 cuando hace referencia a los servicios
sujetos a tasas establece que "Las tasas serán reguladas
mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde
municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo
concejo, esto violenta el Art 261 de la Constitución que
establece las competencias exclusivas del gobierno nacional en
materia de educación, salud y recursos naturales. De igual
manera el Art. 348 que establecen la gratuidad de la
educación.

En el Art. 198 se establece que los gobiernos
autónomos descentralizados participarán del 21% de
los ingresos permanentes y el 10% de los no permanentes
correspondientes al Estado central, para ello se
establecerá un modelo de equidad territorial en la
provisión de bienes y servicios públicos, en este
aspecto los gobiernos municipales y provinciales se verán
afectados en la entrega de recursos, siendo evidente que las
juntas parroquiales mejorarán sus ingresos, por ello
consideramos que en la distribución de las rentas y para
resolver el problema de la inequidad se debe priorizar el
número de pobladores, las necesidades básicas
insatisfechas, el riesgo de desastres naturales, la
extensión geográfica, con lo que se evitará
los chantajes en la distribución de las rentas, por parte
del SENPLADES, Consejo Nacional de Competencias y el Ministerio
de Finanzas.

Luis Villacís Maldonado finalmente
manifestó que este Código de Ordenamiento
Territorial debe ser sometido a una Consulta Popular y no
aprobado por una mayoría oficialista en la Asamblea que
representa los únicos intereses que representa son los del
actual régimen.

• 5.1.4.  13/02/2010

• 5.1.4.1.  INFORME DE MINORÍA DICE QUE
  EL CÓDIGO TERRITORIAL FORTALECE EL
  MERCADO

INFORME DE MINORÍA DICE QUE EL CÓDIGO
TERRITORIAL FORTALECE EL CENTRALISMO

QUITO. El presidente de la Asamblea,
Fernando Cordero (i), y los asambleístas Cynthia Viteri y
Andrés Roche, en una sesión.

La profundización de un modelo
centralista que se traslada de la Constitución al nuevo
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomías y Descentralización (Cootad) es una de
las principales observaciones  del informe de minoría
que se  presentó ayer a la presidencia de la
Asamblea.El documento, entregado por el legislador 
Andrés Roche (MG), recoge varios artículos de la
Constitución según los cuales los gobiernos
autónomos descentralizados (GAD) se deben someter a
rectorías, regulaciones, planes, normas y sistemas
nacionales que son formulados por entidades nacionales del
Gobierno central. "Este concepto de autonomía tutelada no
es verdadera autonomía. La autonomía
política es autogobierno, es la potestad que tienen los
propios GAD para decidir su futuro, bajo su absoluta
responsabilidad, dentro de sus competencias exclusivas y en sus
territorios", dijo.Para Roche, la "exclusividad" de las
competencias también es vulnerada cuando estas deben
responder a los lineamientos del Gobierno central. Este
sería, según el legislador,  el caso de las
competencias de tránsito y transporte terrestre, la
gestión de cooperación internacional, el servicio
de agua potable, los servicios de salud y educación que
los "monopoliza" el Gobierno central y utiliza a los GAD para que
construyan y equipen.Además, los catastros inmobiliarios
se unificarían por ley, la explotación de
materiales de construcción se sometería a
autoridades nacionales y las resoluciones de aprobación de
organizaciones se podrían apelar ante los ministros.En lo
referente a la distribución de recursos para los GAD,
Roche insiste en que la fórmula propuesta por el
Código es compleja y confusa porque contiene 37 variables
que por 221 cantones generan más de 8.000 resultados."La
fórmula carece de transparencia, otorga más poder
al Ministerio de Finanzas, es discrecional, aumenta la
posibilidad de errores", señaló Roche, al tiempo de
advertir que a la fecha no existen indicadores que permitan
aplicar la fórmula porque no hay cifras del Producto
Interno Bruto  ni índices de cumplimiento de planes
ni de mejoramiento de vida.Para establecer estos montos, el
informe de mayoría, firmado por PAIS, SP, PK y MMIN, fija
el plazo de dos años en las disposiciones transitorias,
aunque al mismo tiempo anota que el nuevo modelo de
transferencias se aplicaría desde el próximo
año. TalleresLos asambleístas que
presentaron el informe de mayoría del Cootad inician desde
el 18 de febrero hasta el 8 de marzo talleres de
socialización del proyecto de ley para 24
provincias.DebateEl presidente de la Asamblea, Fernando
Cordero (PAIS),  informó que el segundo y definitivo
debate en el pleno se iniciará el 9 de marzo.

• 5.1.5. 04/03/2010

• 5.1.5.1.  ASAMBLEA ARMA LA AGENDA DE
  TRABAJO

QUITO

Los asambleístas se reincorporan hoy formalmente a sus
actividades, luego de la primera vacancia legislativa de este
año, que arrancó el 15 de febrero.La primera ley
que tramitará el pleno mañana, a las 10:00, es el
proyecto económico urgente que envió el Ejecutivo
para regularizar la situación migratoria de los haitianos
que hayan ingresado al país hasta el 31 de enero de este
año.Desde la próxima semana la Asamblea
enfrentará dos desafíos. En el ámbito
legislativo, paralelo a la aprobación de las leyes
urgentes (se inicia con el Código de Ordenamiento
Territorial el martes), los asambleístas se
expondrán a la presión social de las organizaciones
que exigen cambios en las leyes de Educación Superior, de
Educación General, de Servicio Público y Recursos
Hídricos.Y, en el ámbito de fiscalización,
el posible juicio político contra el fiscal general,
Washington Pesántez.Mientras, las comisiones legislativas
intentan concluir con la presentación de los informes para
segundo debate de las leyes urgentes. El plazo es hasta la
segunda semana de abril. La de Recursos Hídricos, por el
conflicto con los indígenas; y la de Comunicación,
porque no hay un solo artículo redactado, son las leyes
más demoradas. El presidente de la Asamblea, Fernando
Cordero, ya piensa en la planificación del trabajo no solo
para los próximos seis meses, sino para los tres
años y medio restantes, tomando como base las 70 leyes que
el Ejecutivo prepara y otras iniciativas de partidos,
organizaciones sociales y ciudadanía en general.El
borrador de esta planificación legislativa estará
listo en este mes, al tiempo que la reunión del bloque
PAIS para definir las prioridades en este semestre junto a
autoridades del Gobierno se desarrollará el 12 de
marzo.

• 5.1.6.  07/03/2010

• 5.1.6.1.  DEBATE FINAL PARA CÓDIGO
  TERRITORIAL

DEBATE FINAL PARA CÓDIGO
TERRITORIAL

La discusión sobre el nuevo esquema territorial y
administrativo del país entrará en su recta final
el martes, cuando el pleno de la Asamblea prevé debatir en
segunda y definitiva instancia el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (Cootad).

El proyecto, que ingresó al Legislativo hace casi ocho
meses, incorpora innovaciones y avances –dice el
texto– que buscan profundizar el proceso de
autonomías y descentralización "con el fin de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del
territorio, así como el desarrollo social y
económico de la población".

Para ello plantea una organización del territorio que
permite conformar regiones e incorporar regímenes
especiales, y dispone un modelo de gestión que aumenta las
funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD).En cuanto a la división geográfica establece
cuatro unidades territoriales: regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales; un sistema que aunque existe en la actualidad
"requiere de ajustes", señala el informe que
redactó la Comisión de gobiernos
autónomos.

En ese sentido destaca la creación de regiones, pues
"la escala territorial regional viabiliza y potencia la
generación de procesos de desarrollo económico
local", dice el texto. Explica que estas nacerán de dos o
más provincias con continuidad territorial, que sumen
más del 5% de habitantes a nivel nacional, entre otros
requisitos.

Aunque el proyecto refiere que el proceso será
voluntario, la transitoria segunda indica que la
regionalización deberá concluir en ocho
años, como dispone la Constitución.

Tampoco precisa un número de regiones, pero la
Secretaría Nacional de Planificación (Senplades) ya
esbozó un mapa de "zonas de planificación" con
siete áreas (cada una junta a varias provincias), otra de
régimen especial para las islas Galápagos, y los
distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil.Además, el
documento puntualiza cómo se crearán las cuatro
jurisdicciones. Indica que salvo el caso de las juntas
parroquiales, el Ejecutivo deberá remitir un proyecto de
ley a la Asamblea, y la población tendrá que dar su
aprobación en una consulta popular. En cuanto a las
regiones, la Corte Constitucional deberá avalar un
estatuto de autonomía, y se indica que los cantones y
juntas también podrán surgir de fusiones.

Por otro lado, el proyecto del Cootad inaugura la figura de
los regímenes especiales, que define como formas de
gobierno y administración del territorio constituidas por
razones de población, étnico-culturales o de
conservación ambiental. Resalta que su
incorporación es un "cualitativo avance" en la
división administrativa del país.

Estos son: los distritos metropolitanos, las circunscripciones
territoriales y la provincia de Galápagos. Cada uno cuenta
con funciones, atribuciones y competencias definidas y hasta
adicionales, como en el caso de los distritos, dice la
propuesta.

También determina los pasos para su creación:
mediante proyecto de ley, estatuto de autonomía y consulta
popular en el caso de los primeros, y solo consulta en el de los
segundos. Para el Archipiélago dispone transitoriamente la
instalación de una Secretaría Técnica hasta
que se emita la ley orgánica.Finalmente, el Cootad concede
una función adicional a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional,
provincial, municipal y parroquial rural

Se trata de la función de Participación
Ciudadana, un aspecto que, según el informe, representa
una "innovación" en relación con el marco anterior,
que solo contemplaba dos funciones: la Ejecutiva y la
Legislativa."Una innovación fundamental para el
cumplimiento al derecho de participación ciudadana y a la
profundización de la democracia participativa".

Lo que se sabe del congresillo

La discusión del Cootad se inició en la
Comisión Legislativa o "Congresillo", que se
instaló al término de la Asamblea Constituyente de
Montecristi para aprobar varias leyes

El presidente Rafael Correa remitió el proyecto el 10
de julio de 2009, es decir, hace ocho meses

El informe para primer debate estuvo listo el 27 de julio, y
el 29 del mismo mes se realizó la discusión en el
pleno del "Congresillo".

Asamblea Nacional

El análisis del tema continuó en la Asamblea que
asumió el 10 de agosto del 2009. Al día siguiente,
el Consejo de Administración Legislativa envió el
proyecto a la comisión de gobiernos autónomos.

La mesa inició el tratamiento el 24 de agosto y
aprobó el informe para segundo debate el pasado 5 de
febrero, con el respaldo de 10 de los 11 asambleístas de
la comisión. El ausente fue Andrés Roche (MG).

Cootad en cifras

En su informe, la Comisión señala que hubo 30
sesiones, divididas en 59 jornadas de trabajo.

El proyecto, de 195 páginas, posee 632
artículos, 6 disposiciones generales, 33 transitorias, 2
reformatorias y derogatorias, y una disposición final.
Tiene 9 títulos: Principios Generales, Organización
del Territorio, Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Regímenes Especiales, Descentralización y Sistema
Nacional de Competencias, Recursos Financieros; Modalidades de
Gestión,

Planificación, Coordinación y
Participación; Disposiciones Comunes y Especiales,
Disposiciones Especiales.

.

Primer Mandatario resaltó la
importancia del Código de Ordenamiento Territorial

Sábado, 07 de Agosto de 2010 17:00 MI Presidencia
de la República

Quito (Pichincha).- "El Código organiza
perfectamente las competencias para juntas parroquiales,
municipios, consejos provinciales,  gobiernos regionales,
Gobierno Central y lo más importante señala
cómo distribuir el presupuesto", expresó el
Presidente Rafael Correa en relación al Código de
Ordenamiento Territorial.

Ya agregó: "Es una fuerte lucha política
porque cuando queramos darle más a los que menos han
tienen van a decir que se están perjudicando a tal ciudad
y a la otra", manifestó el Jefe de Estado, quien se
refirió a una mejor distribución de rentas para
pequeños gobiernos autónomos, donde se permita su
desarrollo. Asimismo recalcó que existen municipios que
han tenido todo y otros que han carecido de servicios, es por
ello que el Código de Ordenamiento Territorial
permitirá algunos cambios que vayan en beneficio de los
más necesitados. "Se busca un proceso de convergencia
donde los gobiernos pobres alcancen los niveles de los más
ricos",  informó René Ramírez, 
Secretario Nacional de Planificación y
Desarrollo.

El Jefe de Estado resaltó que esta Ley
derogará otras 17 leyes. "Mientras que la
constitución decía que  los Municipios y
Gobiernos locales deberían recibir al menos 15% de
ingresos  permanentes (impuestos) y al menos 5%  no
permanentes, con esta nueva Ley se podrán entregar el 21%
de ingresos permanentes y el 10% no permanente. Así como
leyes especiales y  otras ayudas como la del  Bede",
informó el Jefe de estado.

El Presidente Correa sostuvo que: "ojala se entienda
alguna vez que los mejores alcalde de ciudades como Guayaquil,
Quito y Cuenca son los que permiten el desarrollo de ciudades
intermedias, de ciudades pequeñas del campo", dijo, 
durante el Enlace Ciudadano 182. /KU Prensa
Presidencial.

• 5.1.7.  08 /03/2010

• 5.1.7.1.  PREFECTOS Y ALCALDES, EN PUGNA POR
  FACULTADES QUE OTORGA LEY

PREFECTOS Y ALCALDES, EN PUGNA POR FACULTADES QUE
OTORGA LEY

QUITO

QUITO. El Consejo Nacional de Juntas
Parroquiales Rurales respaldará mañana en las
calles el Código de Ordenamiento Territorial, como ya lo
hizo en julio del 2009 (foto). El gremio marchará desde el
parque El Arbolito hasta la Asamblea Nacional.

El Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (Cootad), que desde mañana se
discute en última instancia en la Asamblea, genera
fricciones entre algunos prefectos y alcaldes.El principal reparo
es por las atribuciones del Consejo Provincial, que lo integran
prefecto, viceprefecto, alcaldes y representantes de las juntas
parroquiales rurales.El texto señala que el Consejo
podrá fiscalizar a las autoridades del gobierno
autónomo, autorizar la suscripción de convenios de
crédito o aquellos que comprometen el patrimonio
institucional, modificar las asignaciones establecidas en el
proyecto de presupuesto sin alterar el equilibrio presupuestario,
entre otras tareas.Para varios prefectos, estas atribuciones les
restará autoridad dentro de la función ejecutiva
que ejercen en los consejos provinciales y advierten que en
algunos casos podrían darse escenarios de
ingobernabilidad."Se está dejando al prefecto a merced de
los consejeros (alcaldes y representantes de juntas
parroquiales)", indica el prefecto de Napo, Sergio
Chacón.El de Pichincha, Gustavo Baroja, sostiene que los
prefectos como máxima autoridad administrativa tienen la
capacidad de firmar convenios interinstitucionales. Pero estos,
con el Cootad, necesitarán la aprobación del
Consejo."Eso evidentemente afecta en la forma de administrar
porque se permite al Consejo ser juez y parte. Se está
afectando el normal funcionamiento administrativo", asegura
Borja.Chacón teme que en la suscripción de
convenios surjan inconvenientes con los alcaldes en casos donde
coincidan los dos niveles de gobierno (Prefectura y Municipio) en
la necesidad de obtener recursos. "Habrá controversias
entre los alcaldes y prefectos por crédito del Banco del
Estado, por ejemplo; podría haber una suerte de
antagonismo. Podría haber un entendimiento entre los
alcaldes para bloquear las gestiones que hace el prefecto para
conseguir crédito o celebrar cualquier convenio".En
cambio, el alcalde de Cayambe, Diego Bonifaz, denuncia que los
prefectos han estado acostumbrados a "hacer lo que les da la
gana". Por eso ha oído que ahora están buscando
armar mayoría con los delegados de juntas
parroquiales.Aparte del tema de las atribuciones, los prefectos
tienen 17 observaciones al informe para segundo debate, que
esperan sean consideradas en la discusión que se
iniciará mañana y se prevé dure hasta el
viernes.Pese a esta polémica entre alcaldes y prefectos,
los representantes de juntas parroquiales afirman sí estar
satisfechos con la propuesta de ley, tanto que organizan para
mañana una marcha de respaldo.El presidente del Consejo
Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, Hugo Quiroz,
asegura que el Gobierno ha cumplido con todos los acuerdos
suscritos con las juntas y que ahora se ven reflejados en el
proyecto de Cootad.Identifica como el mayor logro la
asignación de rentas para las 799 juntas desde este
año. Destaca además que contarán con ocho
competencias exclusivas y con representación en las
prefecturas, alcaldías y el Consejo Nacional de
Competencias que se creará.Sin embargo, algunos como
Carlos Chilán, presidente de las juntas parroquiales
rurales de Manabí, tienen reparos.Él sostiene que
estas deberían poder establecer departamentos
técnicos, cobrar las tasas que se generan en las
parroquias y autorizar la realización de
espectáculos.La asambleísta Paola Pabón
(PAIS), integrante de la Comisión de Gobiernos
Autónomos que elaboró el informe, no
descartó que después del análisis puedan
incluirse algunas de las observaciones en el texto que irá
a votación.DebateLa discusión del proyecto
será a partir de mañana y al menos en tres sesiones
en el pleno de la Asamblea. Dos horas antes del debate, los
asambleístas conocerán informalmente el
texto.

MarchaEl Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales
espera convocar al menos a 7.000 delegados provinciales en el
parque El Arbolito, desde donde partirá la marcha hacia la
Asamblea en apoyo al Cootad. Prevén firmar tres convenios
con el Gobierno.

• 5.1.8.  09/03/2010

• 5.1.8.1.  GOBIERNO SE COMPROMETE CON JUNTAS
  PARROQUIALES

GOBIERNO SE COMPROMETE CON JUNTAS
PARROQUIALES

Cientos de representantes de la Juntas Parroquiales se
dieron cita en el parque del Arbolito en Quito. El gobierno
comprometió su apoyo.

El presidente de la República,
Rafael Correa, y delegados de las 799 juntas parroquiales del
país mantuvieron un encuentro esta mañana en el
parque del Arbolito, en el marco del segundo debate sobre la
distribución de recursos para el sector.

La reunión antecedió a la
marcha hacia el palacio Legislativo, donde los
asambleístas analizan el Código de Reordenamiento
Territorial, mediante el cual se destina 106 millones de
dólares a la juntas parroquiales del país.En la
concentración, a la que acudieron desde muy temprano los
delegados de las juntas, el primer Mandatario destacó la
"decisión política… de rescatar ese sector
rural", informó Citynoticias (89.3 FM en Guayaquil). El
Jefe de Estado aseguró que el presupuesto se va a
institucionalizar "para que no dependa de la voluntad del
Gobierno de turno".El presidente de la Asamblea, Fernando
Cordero, quien también estuvo en la concentración,
señaló que "no queremos un veto en esta ley,
queremos estar absolutamente de acuerdo", reportó el
noticiero de TC televisión.Desde muy temprano, varios
miembros de las 779 juntas parroquiales, a nivel nacional, se
concentraron en el parque El Arbolito, ubicado al norte de
Quito.Al lugar, que se encontraba resguardado por la
Policía, llegaron el Mandatario y el titular de la
Asamblea, Fernando Cordero, reportó esta mañana el
medio radial.Luego de la firma avanzarán en una marcha
hasta la Asamblea Nacional, donde vigilarán la
discusión del Código de Reordenamiento
Territorial.Reordenamiento Territorial

Mientras, en el palacio legislativo, los
asambleístas iniciaron antes de las 11:00 el segundo
debate del Código, que plantea el nuevo modelo para la
distribución de rentas a los organismos seccionales.El
proyecto fue discutido en 17 talleres, a través de la
Comisión de Descentralización y Gobiernos
Autónomos de la Asamblea Nacional.El legislador Virgilio
Hernández destacó el planteamiento de los recursos,
a través del modelo que plantea el Código
Territorial.

• 5.1.9. 10/03/2010

• 5.1.9.1.  EL CÓDIGO TERRITORIAL
  GENERA DISPUTAS

EL CÓDIGO TERRITORIAL GENERA
DISPUTAS

QUITO. El presidente Rafael Correa firmó ayer un
acuerdo político con el Consejo Nacional de Juntas
Parroquiales Rurales.

El segundo debate del Código de Ordenamiento
Territorial (Cootad) arrancó ayer en el pleno de la
Asamblea con el rechazo de los asambleístas que
representan a cuatro provincias de la Sierra y una del Oriente,
por la modificación que sufrirían ciertas leyes que
en la actualidad benefician con recursos a sus
jurisdicciones.

Es el caso de la Ley 047 que asigna el 5%
de las ventas de energía de las centrales
hidroeléctricas de Paute, Pisayambo y Agoyán, a
Cañar, Azuay, Morona Santiago y Tungurahua; y el Fondo
para el Desarrollo Vial de Loja (Fondvial) que se destina a esa
provincia.

Según la transitoria decimosexta del
Cootad, la Ley 047 beneficiará también a los diez
cantones de la provincia de Chimborazo, porque su sistema
hidrográfico contribuye a incrementar la energía
hidráulica de dichas centrales.Por ello, autoridades
seccionales acudieron ayer desde muy temprano a la Asamblea para
pedir el apoyo político de los legisladores que
representan a sus provincias.Con planos en manos, el prefecto de
Chimborazo, Mariano Curicama (PK), sustentó su tesis de
que el 63% del caudal que da energía a las
hidroeléctricas del Austro proviene de su provincia, y por
ello exigió que no se modifique la transitoria."El agua
que genera Chimborazo por el norte va hacia Agoyán.
También aportamos con un caudal importante para Paute y
Mazar… Estuvimos excluidos y hoy vamos a reclamar esos
derechos", exclamó.

Sin embargo, los 31 alcaldes de las
provincias de Cañar, Azuay, Morona Santiago y Tungurahua
exigieron la eliminación de ese punto de la
ley.María Molina (PAIS), asambleísta del
Cañar, indicó que la transitoria es ilegal y
anunció que también demostrará cómo
geográficamente Chimborazo no aporta con energía a
las centrales térmicas.

Por otra parte, los asambleístas de
Loja pidieron que el Cootad no derogue el Fondo para el
Desarrollo Vial de Loja.

Nivea Vélez (ADE) sostuvo que ese
Fondo es un impuesto para compensar el olvido en el que
quedó Loja tras el conflicto bélico con el
Perú, y que al no ser tomado del presupuesto del Estado
debería mantenérsele.Virgilio Hernández
(PAIS), presidente de la Comisión de Gobiernos
Autónomos que redactó el proyecto, dijo que estos
aspectos pueden ser considerados, pero que el tema de fondo es
que el modelo diseñado busca eliminar el reparto
inequitativo de recursos que existe con el actual sistema,
indicó.Por otro lado, Andrés Roche (MG)
volvió a cuestionar lo que calificó de "irrespeto"
a los modelos de desarrollo locales al imponerles las directrices
de sistemas nacionales, o de lo contrario
–advirtió– serán castigados con menos
recursos.Roche insistió que la fórmula para la
transferencia de recursos desde el 2011 es confuso y
restará recursos a varios cantones del país.Jorge
Escala (MPD) advirtió que el Cootad no puede establecer el
cobro de tributos como se lo pretende hacer en las atribuciones
de los consejos regionales, señaló.

El segundo debate del Código continúa hoy
en el pleno de la Asamblea Nacional. La comisión
legislativa prevé reunirse otra vez para analizar todas
las observaciones que ayer se formularon e incluirlas para la
votación que está prevista para la próxima
semana.

Las propuestas Prefecto del Guayas pide
creación de fondo extra

El prefecto del Guayas, Jimmy Jairala,
propuso ayer a la Asamblea incluir en el proyecto de
Código Territorial el establecimiento de un fondo
independiente para no mermar los recursos de los consejos
provinciales. Jairala advirtió que si un cantón
como Guayaquil se convierte en distrito metropolitano, como
sugiere la propuesta de ley, la provincia a la que pertenece
recibirá menos ingresos. Por ello sugirió crear un
fondo adicional a los recursos que surgen de los ingresos
permanentes y los no permanentes del Estado.Propuestas llegan
a Quito tras 19 días de caminataA las 17:30 de hoy, en
la Campana de la Paz, en el parque La Carolina, está
prevista la llegada de César Montúfar, mentalizador
de la caminata denominada Hacia una nueva propuesta, un recorrido
de 500 kilómetros desde Guayaquil a la capital, que se
inició la mañana del 20 de febrero. Visitó
poblaciones del centro del país y recogió las
posturas de la gente sobre las leyes que tramita la Asamblea
Nacional, como Organización Territorial, de
Comunicación, Educación Superior, Aguas, entre
otras. A su llegada hará el lanzamiento del Frente de
Unidad Nacional.

• 5.1.10. 21 /03/ 2010

• 5.1.10.1. GENERAR ESPACIOS
  TERRITORIALES

GENERAR ESPACIOS TERRITORIALES

He pasado estos días en
Bogotá asistiendo a un evento sobre uno de mis temas
favoritos: el desarrollo territorial rural. Asistían a
él investigadores de casi todos los países de
América Latina y especialistas de Europa, Canadá y
Estados Unidos. Los estudios presentados llegaban a resultados
sólidos en cuanto a factores y procesos que conducen a
mejoras de bienestar, equidad y sostenibilidad en el medio rural.
Muy impresionante la presentación del prefecto de
Tungurahua, Fernando Naranjo, ese gran cocinero de sueños
de la hermosa provincia central del país, con su proceso
de desarrollo concertado de su provincia, en que todos los
actores participan y construyen un futuro mejor para sus hijos y
nietos.Una presentación muy reconocida fue la de
José Emilio Guerrero, de la Universidad de Córdoba,
España, quien contó con detalle la experiencia de
50 años de la Unión Europea en desarrollo rural,
las reglas y normas establecidas a nivel comunitario, del Estado
español y de la autonomía andaluza, las
transferencias existentes, los incentivos, pero también la
necesidad de reinventarse constantemente, para mantener el rumbo
frente a cambios en el contexto, pero también de las
lecciones aprendidas. Los resultados son evidentes en
términos de bienestar, recuperación del orgullo de
ser rural, el énfasis puesto en construir especificidad en
cada paraje, la competitividad de muchos de sus productos
agrícolas.Me atreví a preguntarle al profesor
Guerrero cuál era la lección más importante
de la experiencia europea y española en lograr cambios en
las sociedades rurales en términos de equidad,
sostenibilidad y bienestar. Francamente pensé que me
respondería que los recursos transferidos, las normas, las
reglas, los subsidios. No fue así. Me dijo con mucha
seguridad sobre lo que quería decir, que siendo esos
factores importantes, lo más importante era el dejar
espacio a los individuos, a las asociaciones y a los
emprendimientos. Profundizó su argumento diciendo que
cuando se sobreadministra y se sobrerregula y por lo tanto se
constriñe el espacio, predominan los codazos entre grupos
para abrirse espacios. Cuando el espacio está abierto,
predomina la iniciativa y el emprendimiento y por lo tanto, el
camino al bienestar.Lo importante en las normas y regulaciones es
que estas establezcan reglas para los ciudadanos, que sean
iguales para todos y abierto al reclamo ciudadano, cuando por una
u otra razón, ellos se sienten afectados en sus derechos.
El secreto parece estar en ese equilibrio cuidadoso entre normas
y espacio donde los ciudadanos puedan llevar adelante sus
iniciativas y emprendimientos y una administración abierta
a los ciudadanos, en que todos, sin distinción de
afiliación política, fortuna u otra, puedan llegar
y tener un trato justo.Obviamente inversiones fundamentales en
infraestructura de caminos y conectividad, educación de
calidad, salud accesible son el trasfondo donde todo esto opera y
por lo tanto son obligaciones estatales fundamentales. Eso no hay
que olvidar y eso requiere trabajo coordinado entre instancias, a
los que se les ha definido claramente las competencias.Me
pregunto si, ahora que bajo el liderazgo de Virgilio
Hernández se discute el Nuevo Código de
Ordenamiento Territorial, se está dejando espacio para que
procesos de gran creatividad institucional democrática,
como la que llevan adelante los tungurahuenses, se multipliquen
en el territorio nacional. O si, por el contrario, ¿se
está sobrerregulando y limitando la iniciativa
local?

• 5.1.11.  15/ 07/2010

• 5.1.11.1. JIMMY JAIRALA: "EL CÓDIGO
  QUIERE REDUCIRNOS A MEROS CONSTRUCTORES DE CAMINOS
  VECINALES"

Jimmy Jairala: "El Código quiere reducirnos a
meros constructores de caminos vecinales"

Entrevista: Prefecto electo de
Guayas

El prefecto electo Jimmy Jairala afirma que
asumirá desde el 1 de agosto, así sea
sábado.

El prefecto electo Jimmy Jairala
asumirá su cargo el próximo 31 de julio en el
Centro de Convenciones Simón Bolívar. Le preocupa
que no haya una ley secundaria que aclare cómo
funcionará la nueva figura del Consejo Provincial, ahora
integrado por los alcaldes de Guayas; y que se quiten
competencias a esta entidad. Gustavo Darquea, presidente de la
Comisión encargada del proyecto del Código de
Ordenamiento Territorial, que definirá las reglas de los
gobiernos provinciales, opina que a los prefectos les
tocará esperar que se apruebe este cuerpo legal porque la
Ley de Régimen Provincial no procede con la figura de la
Prefectura actual. Jairala, afirma que eso no le impedirá
iniciar sus labores.Usted anunció que haría una
consulta al Procurador del Estado para saber cómo
funcionará la Prefectura según la nueva
Constitución, mientras se aprueba el Código de
Ordenamiento Territorial, ¿hicieron esa consulta?Nosotros
le pedimos al doctor Jaime Nogales (prefecto encargado) que haga
esa consulta, pero aún no tenemos respuesta; y creemos que
no nos van a responder.¿Le tocará entonces esperar
a que se apruebe esta ley para ejercer su cargo?A los prefectos
nos tocará esperar para poder trabajar en muchos aspectos.
Ejemplo: ahora los alcaldes están incorporados, pero
mientras no haya una ley secundaria no está establecido
cómo van a trabajar. Yo no sé si mañana debo
pagarles viáticos a los alcaldes.¿Cree usted que el
"Congresillo" tenga tiempo para aprobar el Código hasta el
28 de julio?No tendrán  tiempo para socializar, ese
código tiene que ser discutido con suficiente tiempo. Yo
preferiría que lo discuta la nueva Asamblea, pero hay
cosas que no podré ejecutar porque no tengo la ley
secundaria. No todo me ata de manos y pies, solo estoy amarrado
en las disposiciones de la Ley de Régimen Provincial que
contraríen la Constitución. Pero aún podemos
hacer escuelas y trabajar en temas de turismo por ejemplo.Como va
la transición para asumir la Prefectura, ¿ya
sabe  cuántos directores tendrá?

Actualmente el Consejo tiene 18
direcciones. Es impensable un gobierno provincial con tantos
funcionarios de primer nivel a quienes deba consultarles el
Prefecto. Estamos preparando un nuevo organigrama donde no
habrá más de cinco direcciones.Pero si la  ley
define una nueva conformación tendrá que replantear
ese organigrama. El Código plantea quitar competencias a
las prefecturas que se repitan con las municipales, lo que
influirá en su estructuración.Yo estoy muy
preocupado por lo que puede pasar con las competencias adquiridas
legítimamente. Las más importantes son las
concesiones viales y turismo. Si bien es cierto que fueron
transferidas con la Constitución de 1998 respetando el
principio de irretroactividad en la ley, eso está hecho,
no hay marcha atrás.

El legislador Gustavo Darquea
explicó la semana anterior que los municipios
tendrán la competencia de tránsito en todo el
cantón…La Prefectura nunca ha manejado tránsito,
así es que yo no siento que me estén quitando algo
con eso.Pero los peajes son parte del tránsito y con esto
el alcalde de Yaguachi, Daniel Avecillas, ha dicho que eso lo
beneficiará, pues de los cuatro peajes que tiene en su
cantón no recibe ni un centavoConsideramos que de ninguna
manera los municipios deberían tener injerencia en una
transferencia de competencia que fue definitiva. Eso dice, con
todo respeto el Alcalde de Yaguachi, pero ¿a cuenta de
qué nosotros tenemos que renunciar como provincia  al
manejo de la concesión vial?¿Y si les quitan
competencias como educación y salud? ¿Quitar una
competencia qué significa? Que el Prefecto del Guayas si
tiene unos recintos con gran necesidad de aulas escolares,
¿no podremos construirlos? Eso deben dejarlo claro. Si es
así, a lo que apunta esta ley es a reducir a los consejos
provinciales a meros constructores de caminos vecinales. Por eso
es necesario que se respeten las competencias y que participemos
en el debate del Código Territorial.
¿Quiénes estarán en su equipo de trabajo?En
la Dirección Financiera, el economista Mario
Guzmán; en la Administrativa, Enrique Guerrero; en la
Secretaría de Gestión, Xavier Sandoval; en
Fiscalización, Marco Páez Vargas; en Obras
Públicas, Ana Julia Rada; y en Proyectos Especiales,
Emilio Gallardo.¿Qué pasará con los actuales
directores?Todos los que están son encargados, no hay
ninguno que va a permanecer conmigo. Van a durar dos meses no
más, porque es el tiempo que nos vamos a tomar el
organigrama. ¿Y el resto del personal?El personal que
aspira a entrar en esta administración está siendo
evaluado y calificado; y a la vez el que está dentro de la
Prefectura, en el momento en que yo me posesione, iniciaré
una auditoría que permita saber si el personal es
suficiente o si hay exceso. Debe quedar claro que el Consejo no
es una agencia de empleos. ¿Cuántas personas
trabajan allí actualmente?Alrededor de 1.500 personas.
Entonces yo tengo que evaluar si se justifica su trabajo y eso no
lo voy a hacer a dedo sino con  una auditoría. Usted
habla de cinco direcciones, ¿cuáles son?Las he
dividido en cinco áreas. Podrían ser productividad
y desarrollo; fortalecimiento institucional, y obras
públicas. ¿Usted revisará las concesiones,
las mantendrá?Yo he dicho que voy a revisar los contratos
de concesiones para mejorarlos. No voy a revertirlos porque
sería no respetar la seguridad jurídica.

• 5.1.12. 31/07/ 2010

• 5.1.12.1.  OCHO DÍAS PARA VOTAR TRES
  LEYES URGENTES

OCHO DÍAS PARA VOTAR TRES LEYES
URGENTES

QUITO

A la Asamblea  le quedan ocho
días laborables, sin contar con el día 10 de
agosto, cuando el Presidente de la República haga su
rendición de cuentas, y el 13 de agosto, que es feriado,
para aprobar tres leyes urgentes: Ley de Educación
General, Ley de Servicio Público y el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (Cootad).Esto porque se irán de
receso   el 16 de agosto.

Previo a la aprobación, las tres
leyes cumplirán con varios pasos previos. En el caso de la
Ley de Educación Superior, el presidente legislativo
Fernando Cordero esperará a que le "confirmen que
estén adecuadamente preparados para votar" y que el
presidente de la Comisión de Educación, Raúl
Abad (PAIS) haga los cambios que en gran parte son en "aspectos
formales".En torno a la Ley de Servicio Público,
está programada una reunión con las bancadas para
establecer acuerdos que aseguren los votos en el Pleno de la
Asamblea. La Comisión de Derechos de los Trabajadores ha
alcanzado consenso en la mayor parte del articulado.

Sobre el Cootad, a criterio de la
Comisión, ayer se concluyó con el proceso de
"validación" de la consulta prelegislativa a las
comunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias, con
lo que este punto quedaría solucionado.Ahora, a la
Comisión le resta conseguir la aceptación de las
autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados,
respecto a la fórmula para la distribución de
recursos económicos desde el gobierno central a esas
instancias seccionales a nivel de todo el país y, en la
última semana de labores someter eso a
votación.

Para después del receso legislativo,
uno de los temas prioritarios será debatir en segunda
instancia y votar por las reformas a la Ley Orgánica de la
Función Legislativa y así dar paso a las consultas
prelegislativas en las leyes de Agua, Cultura y Educación
General.

Educación superior

Una vez que las universidades 
expresaron que se han "superado los disensos" solo falta la
votación del proyecto, en el que según la academia,
se incrementan las asignaciones y se respeta el modus vivendi de
las instituciones particulares.CootadEste proyecto propone
modificar ciertas leyes que en la actualidad benefician con
recursos adicionales a ciertas provincias. 3 de agosto del 2010
Economía

En Quito se plantea alza de gasolinas ante problema
vial

QUITO

QUITO. El Municipio de Quito tiene una
propuesta para el incremento de las gasolinas que será
puesto a discusión.

Cuatro esquemas de financiamiento tiene en
carpeta el Municipio de Quito para financiar un plan vial, un
sistema de transporte y resolver en parte los problemas del
tránsito.La propuesta, según explicó Jorge
Albán, alcalde de Quito (e), es aplicar una tasa a los
combustibles, un sistema de peajes y una tasa a la
adquisición de vehículos y al rodaje, que
permitirían al Cabildo recaudar unos $ 117 millones
anuales.Aclaró no obstante que es una propuesta en
discusión. "No es imprescindible aplicar todas las
medidas, va a depender de muchos factores y lo que queremos es
que desde el debate surja un modelo que combine algunas de estas
medidas con ajustes y tener recursos anuales suficientes como
para el repago de las deudas que contraeríamos para estas
obras", mencionó.El debate se extenderá por dos
meses con empresarios, expertos, académicos,
ciudadanía porque –señaló– los
impactos pueden ser diferentes.Albán aclaró que se
harán consultas con el Ejecutivo, pero
señaló que con la aprobación del
Código de Ordenamiento Territorial tienen facultades para
adoptar esas medidas.

Precisó que el 70% de la gente que
vive en la ciudad no tiene auto propio, ni habrá impacto
en el transporte público ni el transporte de
víveres porque usan diesel; no obstante, reconoció
que esto podría impactar en taxis y autos particulares. La
propuesta es aumentar el 5% a la gasolina extra (0,07 centavos
por galón) y el 10% en la súper (0,20 centavos cada
galón).

• 5.1.13.  09/07/ 2010

• 5.1.13.1. MUCHO CUIDADO CON EL CÓDIGO
  TERRITORIAL

MUCHO CUIDADO CON EL CÓDIGO
TERRITORIAL

El proyectado Código Territorial
tiene como eje lo de las delimitaciones territoriales que
asignarían definitivamente territorios, adicionalmente a
las nacionalidades indígenas, también a los
"pueblos montubios y afroecuatorianos"; colectivos a los que se
los sustraería del mestizaje no indígena, siendo
ellos relievados como hiperdiferentes, de entre la
población costeña global. Según el
artículo 57 constitucional, por los numerales del 1 al 21
se deduce que se inaugurarían lo "montubio" y lo
"afrodescendiente" como verdaderas corporaciones territoriales en
el interior de la región Costa con delimitadas superficies
territoriales (segmentos "burbuja"), donde fortalecerían
su "identidad y organización social". De imponerse esto
orgánicamente en el Código Territorial se
habría llegado a los extremos posibles en la
división social, étnica y cívica del Ecuador
litoralense. ¿Cuáles son las diferencias entre el
montubio y el más común de los costeños?, a
simple razonamiento: el hablar folklórico, la actividad
productiva, y su asentamiento territorial; lo que no es
ningún alegato consistente para hablar de diferentes
colectividades, y más bien contribuiría a que
aquellos sean gobernados por caciquillos "independentistas". En
cuanto a la asignación territorial propia a los
afrodescendientes, lo más inmediato sería
considerar a Esmeraldas, pero esta tiene menos del 50% de
población afro, por lo que la otra opción
sería dividir Esmeraldas. Hecho esto –si se asigna
el sector norte a breve paso, y por vínculos
étnicos– tendríamos una comunidad
"afrocolombo-ecuatoriana", con todas las consecuencias
geopolíticas que tendríamos ante un sector
francamente binacional.Es flagrantemente evidente que lo de las
circunscripciones territoriales de Montecristi 2008 es un tema
para meditar con profundidad, y para decidir con extrema
responsabilidad antes de emitir cualquier Ley Orgánica
oficial; y un tema para revisar los soportes en los postulados de
las ciencias geográficas, en sus profundizaciones: rural,
poblacional, ordenamiento territorial y geopolítica dentro
de los propios estados, sin ser encandelillados por la premura de
las poblaciones en recibir incremento de recursos que
promocionaría cumplir, tan pronto como se la apruebe.
07 /08/ 2010

• 5.1.14.1. PRIMER MANDATARIO RESALTÓ LA
  IMPORTANCIA DEL CÓDIGO DE ORDENAMIENTO
  TERRITORIAL

PRIMER MANDATARIO RESALTÓ LA IMPORTANCIA DEL
CÓDIGO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Quito (Pichincha).- "El Código organiza
perfectamente las competencias para juntas parroquiales,
municipios, consejos provinciales,  gobiernos regionales,
Gobierno Central y lo más importante señala
cómo distribuir el presupuesto", expresó el
Presidente Rafael Correa en relación al Código de
Ordenamiento Territorial.

Ya agregó: "Es una fuerte lucha política
porque cuando queramos darle más a los que menos han
tienen van a decir que se están perjudicando a tal ciudad
y a la otra", manifestó el Jefe de Estado, quien se
refirió a una mejor distribución de rentas para
pequeños gobiernos autónomos, donde se permita su
desarrollo. Asimismo recalcó que existen municipios que
han tenido todo y otros que han carecido de servicios, es por
ello que el Código de Ordenamiento Territorial
permitirá algunos cambios que vayan en beneficio de los
más necesitados. "Se busca un proceso de convergencia
donde los gobiernos pobres alcancen los niveles de los más
ricos",  informó René Ramírez, 
Secretario Nacional de Planificación y
Desarrollo.

El Jefe de Estado resaltó que esta Ley
derogará otras 17 leyes. "Mientras que la
constitución decía que  los Municipios y
Gobiernos locales deberían recibir al menos 15% de
ingresos  permanentes (impuestos) y al menos 5%  no
permanentes, con esta nueva Ley se podrán entregar el 21%
de ingresos permanentes y el 10% no permanente. Así como
leyes especiales y  otras ayudas como la del  Bede",
informó el Jefe de estado.

El Presidente Correa sostuvo que: "ojala se entienda
alguna vez que los mejores alcalde de ciudades como Guayaquil,
Quito y Cuenca son los que permiten el desarrollo de ciudades
intermedias, de ciudades pequeñas del campo", dijo, 
durante el Enlace Ciudadano 182. /KU Prensa
Presidencial.

• 5.1.15.  11/08/2010

• 5.1.15.1.  ASAMBLEA APRUEBA EL CÓDIGO
  ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍA
  Y DESCENTRALIZACIÓN.

ASAMBLEA APRUEBA EL CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN

Quito.- Virgilio Hernández, titular de la
Comisión de Gobiernos Autónomos.

Quito (Pichincha).- Con 82 votos, el Pleno aprobó
en segundo debate el proyecto de Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Cootad, que establece la
organización político administrativa  del
Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados
y los regímenes especiales, a la vez que desarrolla un
modelo de descentralización obligatoria y progresiva, a
través del sistema nacional de competencias.

El proyecto, que consta de 598 artículos, 31
disposiciones generales y dos derogatorias, en los
próximos dos días hábiles será
remitido al Ejecutivo, para que lo sancione u objete, de
conformidad con lo previsto en el Art. 63 de la Ley
Orgánica de la Función Legislativa, en concordancia
con el Art. 137, inciso tercero de la
Constitución.

El Cootad forma parte del grupo de normas que
debían ser aprobadas en forma prioritaria, conforme lo
determinado en la Disposición Transitoria Primera de la
Constitución de la República.

El titular de la Comisión de Gobiernos
Autónomos, Virgilio Hernández, al exponer el
alcance del texto definitivo del Cootad, con las observaciones
que fueron acogidas, subrayó que pese a que la Ley le
faculta, en condición de ponente del proyecto, determinar
qué opiniones se acogen y cuáles no, en esta
ocasión fue la mesa la que debatió las 815
observaciones expuestas por los asambleístas; la
Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME); el
Consorcio de Consejos Provinciales (Concope); y, el Consejo
Nacional de Juntas Parroquiales Rurales (Conajupare). Ninguna de
ellas quedó sin discutir, solo se desecharon aquellas
contradictorias, inconstitucionales o consideradas no
pertinentes, dijo.

Añadió que este texto se rige por los
principios de unidad, solidaridad, coordinación y
corresponsabilidad, complementariedad, equidad interterritorial,
participación ciudadana y sustentabilidad del
desarrollo.

En este contexto, indicó que se ha precisado el
rol de los ejecutivos (prefectos y alcaldes) y de los entes
legislativos (consejos provinciales y concejos municipales),
así como de las juntas parroquiales y las
circunscripciones territoriales indígenas,
afroecuatorianas y montubias, considerando que para este
último se realizó una consulta previa a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, como lo manda el
Art. 57, numeral 17 de la Constitución.

Respecto de la entrega de recursos para los consejos
provinciales, municipios y juntas parroquiales, Hernández
aseguró que no solo se garantiza una distribución
equitativa, sino que se incluye el 21% de los ingresos
permanentes y el 10% de los recursos no permanentes del
Presupuesto General del Estado, que serán asignados de
acuerdo con una fórmula conocida como A + B, en la cual se
consideran algunos parámetros como el ingreso propio
potencial estimado, IPPE, las necesidades básicas
insatisfecha, NBI, entre otros, con lo cual ningún consejo
provincial ni municipio se perjudica, al contrario, se dan
importantes incrementos, en un promedio del 20%,
añadió.

Insistió en que los gobiernos autónomos
descentralizados, GAD, mantendrán todas las rentas que le
correspondieron por ley hasta el 2010, por lo cual ningún
GAD recibirá menos de lo que se entregue en el 2010,
manteniéndose vigentes las leyes 010 y 047 que distribuyen
rentas provenientes del petróleo y de la generación
hidroeléctrica para determinados gobiernos
autónomos.

En esta ley se establecen las competencias exclusivas de
los GAD; los regímenes especiales; los Distritos
Metropolitanos; la descentralización; el sistema nacional
de competencias; los gobiernos regionales autónomos; el
modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y
servicios; las transferencias para financiar las nuevas
competencias; las mancomunidades y consorcios,  entre otros
aspectos.

En tanto, la ministra Coordinadora de la Política
y Gobiernos Autónomos Descentralizados, Doris Soliz
Carrión, expresó la congratulación del
Gobierno Nacional por la aprobación del Código
Orgánico de Organización Territorial, Gobiernos
Autónomos y Descentralización (Cootad) en el Pleno
de la Asamblea Nacional.

La Secretaria de Estado comentó que con la
aprobación de este Código se harán efectivos
los principios constitucionales de justicia regional, equidad y
se pone fin a  un viejo modelo centralista, en el que las
autoridades locales estaban obligar a mendigar recursos en el
Gobierno Central.

Recordó que este proyecto de Ley se
discutió desde hace un año y, en
coordinación entre el Ejecutivo y la Asamblea Nacional, se
discutieron y recogieron todas las observaciones que llegaron
desde los diferentes niveles de Gobierno, así como de las
organizaciones sociales y gremios que tienen que ver con la
organización del Estado.

Quedó aprobado el Código de Ordenamiento
Territorial

Con 80 votos a favor quedó aprobado
el Código de Ordenamiento Territorial.

Los asambleístas en el pleno
legislativo, aprobaron hace pocos momentos el Código de
Ordenamiento Territorial (Cootad). Este proyecto tuvo 80 votos a
favor, 10 en contra, 30 abstenciones y 2 blancos.

Hubo una moción de
reconsideración, la cual no fue aceptada. Por ello de esta
manera el proyecto de Ley será remitido en los
próximos días al Ejecutivo para su análisis.
El presidente Rafael Correa puede aprobarlo o vetarlo parcial o
completamente.

Al interior de la Asamblea se encuentran
representantes de los Consejo Provinciales, Juntas Parroquiales y
Municipios de todo el país quienes observaron la
votación. Ellos se muestran complacidos con esta nueva Ley
con la que ya cuenta el país.

Existe una nueva fórmula en la
asignación del presupuesto económico para los
gobiernos autónomos. Estuvieron presentes en el pleno, 121
asambleístas.

• 5.1.16. 12 /08/ 2010

• 5.1.16.1. REPARTO DE RECURSOS FUE CLAVE PARA
  PASAR EL CÓDIGO TERRITORIAL

REPARTO DE RECURSOS FUE CLAVE PARA PASAR EL
CÓDIGO TERRITORIAL

QUITO. Los oficialistas celebraron ayer la
aprobación del Código de Orgánico de
Ordenamiento Territorial (Cootad) con más de los votos que
esperaban. En la gráfica, el presidente de la Asamblea,
Fernando Cordero (c), felicita a sus coidearios.